bes island

Сайт Дениса Попова

Представительская демократия

20 ноября 2012, 17:22

Демократия — это власть народа. Государством управляют его граждане (дееспособные). Понятно, что на самом деле очень многие граждане не могут и/или не хотят заниматься этим напрямую, да и технически организовать это очень сложно даже сейчас. Поэтому граждане выдвигают своих представителей (депутатов), которые занимаются государственными вопросами от имени и в интересах выдвинувших их граждан, пока те занимаются своими делами. Один депутат представляет интересы сразу множества людей, а общее количество депутатов получается небольшое, и они могут все собраться в одном месте (парламенте) и плодотворно работать. Это называется представительской демократией, и это ни черта не работает у нас, потому что на самом деле нет никакого представительства и нет никаких депутатов, а есть лишь фикция и видимость, прикрываемая названием.

Состоялись очередные выборы в Верховную Раду. Попробуем ответить на следующие вопросы:

1. Интересы какого количества граждан представляет один депутат?

2. Интересы какого количества граждан не представлены ни одним депутатом?

3. Какие у гражданина есть возможности контролировать, что депутат, которому он поручил представлять его интересы, действительно представляет его интересы и не идёт вразрез с ними?

225 депутатов были избраны по партийным спискам (пропорциональная система). За 21 партию проголосовали (PDF, 685 КБ) в сумме 20 388 019 граждан. В парламент прошли пять партий, преодолевших пятипроцентный барьер, в сумме за них проголосовали 18 991 017 граждан. Разделив это число на 225, получаем квоту голосов на одного депутата, которая таким образом составила 84 404. То есть в среднем каждый из 225 депутатов, избранных по партийным спискам, представляет интересы 84 тысяч граждан, проголосовавших за соответствующую партию.

Сумма голосов, отданных за непрошедшие партии, составляет 1 397 002. Иными словами, интересы 1 млн 397 тысяч проголосовавших граждан не будут представлены ни одним из избранных 225 депутатов. Это составляет почти 7 % от общего количества голосов.

Круговая диаграмма распределения голосов за партии

Что же касается избирателей, голосовавших за прошедшие партии, — голосовали они не за депутатов, а за партии, но в парламент попали не партии, а депутаты. И голосовать в парламенте будут не партии, а депутаты. Депутаты даже не обязаны входить в фракцию партии, по списку которой были избраны: они легко могут сразу же после избрания переметнуться в стан совершенно другой партии, и это считается нормальным, в порядке вещей.

Предполагается, что гражданин голосует за список партии, то есть за всех перечисленных в нём кандидатов в депутаты в целом, и те из них, которые попадут в парламент, будут продвигать в нём взгляды, декларируемые этой партией и при этом наиболее соответствующие взглядам гражданина.

На самом деле гражданин голосует за нескольких известных ему персонажей, возглавляющих список. Часть из них вообще сразу же после избрания отказывается от мандата. Вслед за ними в парламент проходят какие-то неизвестные гражданину лица. Потом часть прошедших перебегает в другие фракции. Оставшиеся вообще не ходят в парламент, за них бегают и нажимают кнопки специально обученные бригадиры.

Взаимосвязи между взглядами гражданина и тем, как голосуют депутаты в парламенте, нет практически никакой: между ними пролегает океан хаотических факторов, повлиять на которые гражданин не имеет ни малейшей возможности. Так работает пропорциональная система — насмешка над представительской демократией.

С мажоритарной системой всё выглядит проще и понятнее: гражданин голосует за конкретного человека, который становится (или не становится) депутатом. Но многое портит принцип деления кандидатов по территориальным округам.

Во-первых, гражданин может голосовать за кандидатов только из своего округа. То есть если мои взгляды на государственное управление в наибольшей степени отражает кандидат Петренко, баллотирующийся в 3-м округе, а я живу в 135-м округе, то поручить Петренко представлять в парламенте мои интересы мне никто не разрешит.

Предполагается, что благодаря окружному делению, когда страну делят на куски территории с примерно одинаковым населением, каждый из этих кусков получит в парламенте своего, местного представителя, который будет отстаивать интересы этой территории и этого населения. На самом деле баллотироваться в округах могут совершенно посторонние люди, никогда даже не жившие в своём округе.

Во-вторых, из каждого округа депутатом становится только один кандидат. Таким образом, если два кандидата в округе пользуются примерно одинаковой поддержкой, избран будет только один, а избиратели второго кандидата останутся за бортом. Если сравнивать результаты в разных округах, избранный в одном округе кандидат может иметь намного меньше голосов, чем не избранный кандидат в другом округе.

Благодаря бессмысленному соревновательному характеру выборов по мажоритарной системе в парламент проходят депутаты, представляющие заведомое меньшинство избирателей, тогда как большинство остаётся не представленным в парламенте вовсе.

На диаграмме ниже показано количество избирателей, проголосовавших за избранных (сверху) и не избранных (снизу) кандидатов в депутаты по мажоритарной системе. (Подборка данных (ODS, 1,6 МБ) основывается на опубликованных ЦИК данных и для простоты включает данные по пяти проблемным округам, как если бы они были установленными.) Для сравнения отмечена квота по пропорциональной системе — 84 404.

Количество голосов за прошедших и непрошедших кандидатов

Мы видим, что области 20–40 тысяч голосов существенно пересекаются: кандидат, набравший около 30 тысяч голосов, с примерно равной вероятностью может оказаться или не оказаться избранным. При этом есть прошедшие кандидаты, набравшие меньше 20 тысяч голосов, и непрошедшие, набравшие больше 40 тысяч.

При этом количество голосов за избранных кандидатов, редко превышает 50–60 тысяч, и только два депутата преодолели избирательную квоту, установленную для избранных по пропорциональной системе депутатов (и один приблизился; все трое — кандидаты Партии регионов в Донецкой области, где она пользуется феноменальной поддержкой).

Иными словами, половина депутатов парламента будет представлять интересы дважды, трижды, четырежды большего количества граждан в сравнении с другой половиной депутатов. Разброс голосов среди избранных депутатов-мажоритарщиков также велик. Но каждый депутат будет иметь в парламенте один голос — как тот, кому поручили представлять свои интересы 60 тысяч граждан, так и тот, кто действует от лица 20 тысяч. Это, разумеется, следствие окружного деления: предполагается, что депутат представляет в парламенте население всего округа, и от одного округа получается один депутат; но в то же время на самом деле за него проголосовала только часть (как правило, меньшая) избирателей округа.

Соотношение голосов за избранного кандидата и прочих депутатов по округам

На диаграмме выше показано, как соотносится количество избирателей, отдавших голос избранному кандидату (снизу), с количеством избирателей, голосовавших за прочих кандидатов (сверху). Видно, что только в малой части округов за избранного кандидата проголосовало большинство граждан.

Общее количество голосов за непрошедших кандидатов составляет 10 972 300 — против 9 064 771 голосов за избранных депутатами кандидатов.

Общее количество голосов за прошедших и непрошедших кандидатов

Наконец, даже проголосовав за конкретного человека, выдвинув в парламент конкретного депутата, гражданин всё равно не имеет впоследствии никаких рычагов влияния на своего представителя. Тот может творить, что хочет, абсолютно не считаясь со взглядами своих избирателей, и единственное, что ему угрожает, — это не быть переизбранным в следующий раз в этом округе (ничего страшного, переизберётся в другом или пройдёт по партийному списку, а то и уже будет к тому времени в правительстве или иной структуре власти). Теоретически есть возможность отзыва депутата, но на практике она никогда не работала.

Таким образом, мы видим, что всё плохо. Как организовать представительскую демократию, чтобы она была настоящей представительской демократией, а не только называлась ей?

Прежде всего необходимо исходить из самого главного, основополагающего постулата: граждане выдвигают депутатов, которые представляют в парламенте их интересы. Не должно быть — по крайней мере, в нынешних масштабах — такого, что граждане выдвинули депутата, а его в парламент не взяли, и граждане остались за бортом, их интересы не представляет никто.

Депутатом должен становиться кандидат, выдвинутый определённым количеством граждан. Исключительно на основании этого критерий — планки прохождения в парламент.

Какой должна быть эта планка? На одной из предшествующих диаграмм видно, что количество голосов за прошедших и непрошедших кандидатов в депутаты по мажоритарным округам достаточно хорошо разделено рубежом в 30 тысяч голосов. Действительно, если подсчитать, сколько из этих кандидатов стали бы депутатами в зависимости от того или иного значения планки, для 30 тысяч голосов получаем 202 депутата.

Диаграмма количества депутатов в зависимости от необходимого количества голосов

Можно снизить планку до 20 тысяч, и тогда получим 335 депутатов, но нужно помнить, что эти данные основываются на прошедших по смешанной системе выборах, где 225 депутатов избраны по партийным спискам: в мажоритарных округах они не представлены. В противном случае, вероятно, известные политики из партийных списков набрали бы достаточно много голосов, и общее количество депутатов, достигших 20-тысячной планки, могло бы превысить разумное количество.

Подход, при котором депутатом становится каждый, заручившийся поддержкой 30 тысяч граждан, устраняет ситуацию, когда кандидат, за которого проголосовало большое количество избирателей, не становится депутатом, а набравший меньшее в другом округе — становится. Исключаются ситуации, когда два, три, четыре кандидата имеют серьёзную поддержку избирателей, но депутатом становится только один (причём это могут решить считанные сотни голосов по отношению к десяткам тысяч проголосовавших).

Поскольку депутат представляет интересы поручивших ему это граждан — всех этих граждан и каждого из них в отдельности, — в парламенте он должен иметь ровно столько голосов, сколько ему было передано гражданами. Депутат голосует от лица и имени и в интересах тех, чьи интересы он представляет — фактически это они голосуют в парламенте через его, депутата посредство и представительство.

Таким образом, если одному депутату наказали представлять их интересы 32 768 граждан, второму — 42 007, а третьему — 65 432, то вес голоса первого депутата — 32 768, второго — 42 007, а третьего — 65 432, и никак иначе. Это не значит, что известный политик получит много (миллионы) голосов и сможет делать, что хочет: всё равно общий вес голосов остальных депутатов будет выше. В этом примере первый и второй депутаты совместно могут побороть третьего, хотя против одного из них его голос весомее.

Введение планки прохождения в парламент не решает вторую проблему: общее количество граждан, отдавших свои голоса непрошедшим (заручившимся каждый по отдельности небольшой поддержкой) кандидатам, сравнимо (и даже превышает) суммарное количество голосов за прошедших кандидатов.

Для 30-тысячной планки получается, что 11 338 688 граждан не будут представлены в парламенте, и снижение планки помогает плохо: это число продолжает исчисляться миллионами и для 20-тысячной, и даже для 5-тысячной планки. Только если задаться проходным барьером в 1 000 голосов, количество оставшихся за бортом граждан становится допустимо малым (474 319, что составляет чуть больше 2 %), однако при этом количество депутатов становится равным 1 679. Не должно же в парламент попасть более полутора тысяч депутатов? Как же быть?

Ответ прост: конечно же, все эти депутаты должны попасть в парламент — но в нижнюю палату. Двухпалатный парламент — и две планки — позволяют легко и эффективно решить проблему. Пусть в верхнюю палату попадают кандидаты, представляющие интересы не менее 30 тысяч граждан, а кандидаты с меньшей поддержкой, но не менее 1 000 голосов, пусть попадают в нижнюю палату.

Диаграмма ниже показывает, интересы скольки граждан будут представлены в каждой палате в таком случае.

43 % — в верхней палате, 54 % — в нижней, 2 % не представлены никем

Верхняя палата должна быть организована, как организована сейчас Верховная Рада: депутаты работают в ней на постоянной основе. Депутаты нижней палаты занимаются своей обычной, недепутатской деятельностью, но изредка (раз в месяц или квартал) утверждают или отвергают принимаемые верхней палатой решения (законы и постановления). Они даже не должны для этого собираться, а могут голосовать удалённо. Депутаты нижней палаты должны иметь минимум привелегий и полномочий, в отличие от депутатов верхней палаты. Вероятно, депутаты (или группы депутатов) нижней палаты должны обладать правом законодательной инициативы.

Никакого окружного деления быть не должно: граждане должны голосовать за кандидатов в едином общегосударственном многомандатном округе.

Для того, чтобы граждане могли контролировать своих депутатов, следует отказаться от концепции тайного голосования. Передача голоса должна происходить в виде явной и открытой доверенности. Собственно говоря, это должна быть обычная доверенность, заверяемая лицом у нотариуса (бесплатно для гражданина — работу нотариуса оплачивает государство) и составляемая в двух экземплярах: один гражданин вручает своему депутату, второй направляет в избирательный комитет.

Такой подход прежде всего позволяет избежать махинаций с количеством голосов: депутат всегда может показать, сколько именно голосов передали ему граждане, предоставив избирательному комитету возможность сосчитать находящиеся в его распоряжении доверенности.

При этом гражданин в любой момент может отозвать доверенность и передать свой голос другому депутату. Поскольку экземпляр новой доверенности направляется избирательному комитету, тот обнаруживает факт отзыва доверенности у предыдущего депутата и изымает у того потерявшую силу доверенность (или просто перестаёт её учитывать).

А если у двух депутатов оказались доверенности одного человека, то учитывается самая новая из них (по дате).

Гражданин всегда может запросить из избирательного комитета информацию о том, за каким депутатом числится его голос, и таким образом проверить, что он не был украден.

Естественно, что переход от тайного голосования на выборах к открытому поручению вызовет массу возражений в том духе, что голоса будут покупать или же людей будут принуждать голосовать за нужного кандидата. Однако всё это происходит и сейчас, и тайное голосование не спасает. Корни этих проблем находятся глубже, и не следует искать решение в ликвидации верифицируемости результатов волеизъявления граждан.

Возможность в любой момент забрать голос у депутата и передать голос другому депутату приводит к тому, что необходимо периодически актуализировать информацию о том, кто сейчас является депутатом верхней и нижней палат парламента и сколько у них голосов. Хотя теоретически (и даже технически) возможно делать это по мере поступления в избирательный комитет каждой отдельной доверенности, во избежание путаницы избирательный комитет может публиковать актуальную информацию на 1 число каждого месяца, а в течение месяца эти данные будут считаться замороженными.

Наконец, как я уже подчёркивал ранее, необходимо устранить все искусственные препятствия и ограничения для депутатов и кандидатов в депутаты. Не должно быть ни возрастного ценза, ни запрета на занятие другой деятельностью, ни требования проживать в государстве или вообще быть гражданином, ни условия отсутствия судимости. Кандидат должен становиться кандидатом с момента объявления о своём желании идти в депутаты, становиться депутатом, когда за него проголосуют 30 тысяч (1 тысяча) человек, и переставать быть депутатом, когда эти голоса будут отозваны. Если граждане не хотят, чтобы кандидат был депутатом, они не отдадут ему свои голоса. Полный контроль за деятельностью депутата должен быть у граждан, интересы которых он представляет, и другого контроля быть не должно.

Обсудить в «Живом журнале»

Матерство (матроним) в русском языке Сумерки
По возникшим вопросам пишите: denys@denyspopov.biz

Хостинг — «Диджитал оушен»

Impressum. Этот сайт использует куки (cookie). Посещая его, вы даёте согласие на хранение и передачу куки.